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許昌市科學技術局關于印發《許昌市科技企業孵化器管理辦法》和《許昌市眾創空間備案管理辦法》的通知

發布日期:2020-07-21       發布單位:許昌市科學技術局

各縣(市、區)科技管理部門,各有關企業:

  現將修訂后的《許昌市科技企業孵化器管理辦法》和《許昌市眾創空間備案管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

  2020年7月17日

  許昌市科技企業孵化器管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為進一步提高我市科技企業孵化器的創業孵化能力與管理水平,進一步促進科技企業孵化器的發展,營造有利于科技型創業企業成長的良好環境,根據《河南省人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》(豫政〔2018〕8號)、《河南省人民政府關于實施創新驅動提速增效工程的意見》(豫政〔2019〕4號)和《許昌市加快科技創新推進“智造之都、宜居之城”建設實施方案(2020-2022年)》(許政〔2020〕18號)文件精神,參照《河南省科技企業孵化器管理辦法》(豫科〔2019〕35號),結合我市實際情況,制定本辦法。

  第二條 科技企業孵化器(以下簡稱孵化器),是以促進科技成果轉化、培育科技企業和企業家精神為宗旨,提供物理空間、共享設施和專業化服務的科技創業服務機構,是國家創新體系的重要組成部分、創新創業人才的培養基地、大眾創新創業的支撐平臺。

  第三條 孵化器的主要功能是圍繞科技企業的成長需求,集聚各類要素資源,推動科技型創新創業,提供創業場地、共享設施、技術服務、咨詢服務、投資融資、創業輔導、資源對接等服務,降低創業成本,提高創業存活率,促進企業成長,以創業帶動就業,激發全社會創新創業活力。

  第四條 孵化器的建設目標是落實許昌市創新驅動發展戰略,構建完善的創新創業孵化服務體系,不斷提高服務能力和孵化成效,形成主體多元、類型多樣、業態豐富的發展格局,持續孵化新企業、催生新產業、形成新業態,推動創新與創業結合、線上與線下結合、投資與孵化結合,培育經濟發展新動能,為實施創新驅動提速增效工程,促進實體經濟轉型升級提供強有力的科技支撐。

  第五條 市科技局負責對全市孵化器的建設和發展進行宏觀管理和業務指導。各縣(市、區)科技行政主管部門負責對本地區孵化器建設發展進行宏觀管理和業務指導。

  第二章  認定條件

  第六條 申請認定市級孵化器,應具備下列條件:

  1、孵化器具有獨立法人資格,在許昌市內注冊,注冊地與實際運營地址一致。發展方向明確,具備完善的運營管理體系和孵化服務機制,實際注冊并運營滿1年,能夠提供真實完整的統計數據,無社會信用黑名單記錄;

  2、孵化器孵化場地集中,可自主支配的孵化場地面積不低于5000平方米。其中,在孵企業使用面積(含公共服務面積)占70%以上;

  3、孵化器具有投融資服務功能。孵化器自有種子資金或合作的孵化資金規模不低于50萬元人民幣;

  4、能夠積極為在孵企業提供共享設施和創業咨詢、輔導、政策、法律、投融資、人力資源和市場推廣等方面的服務;專業孵化器應具備專業技術公共平臺或中試基地等專業化的技術服務能力;

  5、孵化器在孵企業中已申請專利等知識產權的企業數量占在孵企業總數比例不低于10%,或擁有有效知識產權的企業數量占在孵企業總數比例不低于10%;

  6、孵化器在孵企業數量不少于15家;

  7、孵化器累計畢業企業不少于3家。

  第七條 孵化器中在同一產業領域從事研發、生產的企業占在孵企業總數的60%以上,且提供細分產業的精準孵化服務,擁有可支配的公共服務平臺,能夠提供研究開發、檢驗檢測、小試中試等專業技術服務的,可按專業孵化器進行認定管理。專業孵化器內在孵企業不少于10家且每千平方米平均在孵企業不少于1.5家;累計畢業企業不少于3家。

  第八條  在孵企業應具備以下條件:

  1.主要從事新技術、新產品的研發、生產和服務,基本滿足科技型中小企業相關要求;

  2.企業注冊地和主要研發、辦公場所須在本孵化器場地內,入駐時成立時間原則上不超過2年;

  3.孵化時限原則上不超過5年。技術領域為生物醫藥、現代農業、集成電路的企業,孵化時限原則上不超過6年。

  第九條 企業從孵化器中畢業應至少符合以下條件中的一項:

  1.經國家備案通過的高新技術企業;

  2.累計獲得天使投資或風險投資超過200萬元;

  3.連續兩年營業收入累計超過500萬元;

  4.被兼并、收購或在國內外資本市場掛牌、上市。

  第三章 申報與管理

  第十條 申報程序:

  1.申報機構向所在地縣(市、區)科技行政主管部門提出申請;

  2.所在地縣(市、區)科技行政主管部門對申報機構進行審核,審核通過后,向許昌市科學技術局出具書面推薦意見;

  3.許昌市科學技術局組織專家評審,對符合條件的孵化器,同意其認定為“許昌市市級科技企業孵化器”。

  第十一條  市級科技企業孵化器按照國家、省、市政策和文件規定享受相關優惠政策。

  第十二條  許昌市科學技術局依據有關要求對孵化器進行規范統計,孵化器應按要求及時提供真實完整的統計數據。

  第十三條  許昌市科學技術局對孵化器實行動態管理。對不合格的孵化器,取消其市級孵化器資格。

  第十四條  市級孵化器發生名稱變更,或運營主體、面積范圍、場地位置等認定條件發生變化的,需提出變更,程序為:

  1.孵化器向所在地縣(市、區)科技行政主管部門提交變更申請;

  2.孵化器所在地縣(市、區)科技行政主管部門負責對變更事項進行材料審查和實地核查。經審核后仍符合本辦法要求的,所在地科技行政主管部門報許昌市科學技術局進行變更備案,不符合本辦法要求的向市科技局提出取消其市級孵化器資格建議。

  第十五條  在申報過程中存在弄虛作假行為的,取消其市級孵化器參評資格,2年內不得再次申報;在審核推薦過程中存在徇私舞弊、有違公平公正等行為的,按照有關規定追究相應責任。

  第四章  促進與發展

  第十六條  各縣(市、區)人民政府、市城鄉一體化示范區、市經濟技術開發區、東城區管委會要高度重視本地區孵化器的建設和發展工作,把其作為引進高層次科技創業人才、提升區域自主創新能力和培育科技創新型企業和高新技術企業的重要抓手,加強領導,統籌協調,創新體制機制,在孵化器發展規劃、用地、財稅等方面提供優惠政策支持,促進孵化器健康發展。

  第十七條  支持和鼓勵各縣(市、區)根據當地經濟發展戰略和目標,建設適合當地產業特色與要求的孵化器,引導帶動地方創新體系建設。各縣(市、區)應積極引導孵化器向專業化方向發展,支持現有孵化器加快公共技術服務平臺建設,支持有條件的龍頭企業、高校、科研院所、新型研發機構、投資機構等主體建設專業孵化器,促進創新創業資源的開放共享,促進大中小企業融通發展。

  第十八條  孵化器應加強服務能力建設,利用互聯網、大數據、人工智能等新技術提升服務效率。有條件的孵化器應形成“眾創—孵化—加速”體制機制,提供全周期創業服務,營造科技創新創業生態。

  第十九條  孵化器應提高市場化運營能力,加強科技創業服務品牌建設,鼓勵開展企業化運作,構建可持續發展的運營模式,提升自身品牌影響力。

  第二十條  孵化器應積極融入全球創新創業網絡,開展跨國技術轉移、跨國投資、跨境孵化等業務,引進海外優質項目、技術成果和人才等資源,幫助創業者對接海外市場。

  第二十一條  發揮孵化器聯盟作用,建立面向孵化器管理人員、孵化服務人員、在孵企業及創業者的多層次孵化培訓體系,加強經驗交流和資源共享,提升孵化績效。

  第五章  附  則

  第二十二條  各縣(市、區)科技行政主管部門可參照本辦法制定本地區孵化器管理辦法。

  第二十三條  本辦法由許昌市科學技術局負責解釋,自發布之日起實施,2017年印發的《許昌市科技企業孵化器備案管理辦法》(許科字〔2017〕28號)同時廢止。

  許昌市眾創空間備案管理辦法

  第一章 總則

  第一條 為進一步推進我市眾創空間建設,完善科技孵化服務鏈條,優化創新創業生態環境,激發全社會創新創業活力,根據《許昌市加快科技創新推進“智造之都、宜居之城”建設實施方案(2020-2022年)》(許政〔2020〕18號)文件精神,參照科技部《專業化眾創空間建設工作指引》(國科發高〔2016〕231號)、科技部火炬中心《國家眾創空間備案暫行規定》(國科火字〔2017〕120號)和省眾創空間有關辦法,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本管理辦法所稱眾創空間是指在我市范圍內創辦,為創新創業團隊和初創企業提供工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的創新創業孵化服務平臺。許昌市眾創空間為綜合性眾創空間。

  第三條  眾創空間是我市科技孵化服務體系的重要組成部分。其主要功能是圍繞我市創業者需求,通過創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合,為創業者提供創業場地、投資與孵化、輔導與培訓、技術服務、項目路演、信息與市場資源對接、政策服務、國際合作等全方位服務,以專業化服務推動創業者應用新技術、開發新產品、開拓新市場、培育新業態,降低創業門檻和創業成本,提高創業存活率,完善創新創業生態系統,激發全社會創新創業活力,培育經濟發展新動能。

  第四條 許昌市科學技術局負責對全市眾創空間的培育發展進行宏觀管理和業務指導,縣(市、區)科技管理部門負責轄區內眾創空間的建設、管理和服務。

  第二章 申請與備案

  第五條 許昌市眾創空間實行備案管理。

  申請備案市綜合性眾創空間,應具備以下條件:

  (一)獨立法人機構運營,具有可持續發展能力。運營機構應當是在我市注冊的獨立法人單位,且實際運營眾創空間的時間滿1年。眾創空間發展方向明確、模式清晰,具備可持續發展能力。

  (二)固定的孵化場所。具有500平方米以上固定集中的辦公場所,提供不少于20個創業工位,同時能為創業團隊和在孵企業提供會議室、洽談培訓空間及項目路演場地等公共服務場地。提供的創業工位和公共服務場地面積不低于眾創空間總面積的75%。屬租賃場地的,應保證5年以上有效租期。

  (三)低成本或免費的辦公條件。建立新型市場化可持續發展商業模式,在利用現有設施的基礎上,通過開放共享降低成本,向創業者提供靈活、低收費或免費的日常服務。

  (四)一定數量的創業團隊和初創期小微企業。入駐對象主要包括以技術創新、商業模式創新為特征的創業團隊、初創公司或從事軟件開發、硬件研發、創意設計的創客群體及其他群體,入駐時限一般不超過2年。入駐團隊和在孵企業數量不低于20家,其中在孵企業占比不低于20%。入駐創業團隊和創客群體每年注冊為在孵企業的比例不低于10%,每年有不少于1個典型孵化案例。

  (五)專業的孵化服務隊伍。有不少于3人的專職孵化服務團隊,完善的創業導師服務機制,聘請至少2名專兼職導師,形成規范化服務流程。

  (六)每年開展的創業沙龍、路演、創業大賽、創業教育培訓等各類活動不少于5場次。

  第六條 各類企業、投資機構、行業組織等社會力量充分利用閑置廠房等潛在場地,改建為眾創空間,為創業者提供創新創業服務的,在同等條件下,優先認定。

  第七條 各縣(市、區)科技行政主管部門對申請材料進行審核,審核通過后,向許昌市科學技術局出具書面推薦意見。

  許昌市科學技術局組織專家評審,對符合條件的眾創空間,同意其備案為“許昌市眾創空間(綜合性)”。

  第八條  在申請過程中,存在虛報、瞞報等弄虛作假行為的,一經查實,取消其參評資格,且2年內不得再次申報;在審核推薦過程中存在徇私舞弊、有違公平公正等行為的,按照有關規定追究相應責任。

  第三章 備案和管理

  第九條  通過備案的市眾創空間,可按照有關政策和文件規定享受相關優惠政策。

  第十條  鼓勵各類科技創新服務平臺、基地和財政資金支持建立的各類小微企業公共服務平臺向眾創空間開放,共享科技資源。

  第十一條  各縣(市、區)應發揮協會、促進會、聯盟等社會組織的作用,做好眾創空間運營期輔導、培育,建設市眾創空間儲備庫,協助儲備庫中的眾創空間提升質量和孵化能力,促進眾創空間之間的經驗交流和資源共享。

  第十二條  建立眾創空間績效評價體系和退出機制。對市級眾創空間實行年度評價和動態管理,把創業服務能力、服務創業者數量、初創企業存活率等作為重要評價考核指標。評價結果將作為市眾創空間動態管理、政策激勵和資金獎補的主要依據。對于連續2年評價不合格的眾創空間,取消其市級眾創空間資格。

  第十三條  眾創空間應該按照國家、省、市科技管理部門的要求,及時、準確報送相關統計數據。未按要求上報統計數據的,當年績效評價為差。

  第十四條 眾創空間發生名稱變更,或運營主體、面積范圍、場地位置等備案條件發生變化的,需在1個月內向所在地科技行政主管部門提出變更申請,所在地科技行政主管部門負責對變更事項進行材料審查和實地核查。經審核后仍符合市眾創空間要求的,所在地縣(市、區)科技行政主管部門報許昌市科學技術局進行變更備案;審核后不再符合市眾創空間要求的,向許昌市科學技術局提出取消備案資格建議。

  第十五條  許昌市科學技術局對備案的市眾創空間實行動態管理。有下列情況之一的,撤銷市眾創空間備案資格:

  (一)重大事項變更導致資格失效的。

  (二)績效評價結果連續兩年為差的。

  (三)因嚴重違法行為受到刑事、行政處罰的。

  (四)因其他嚴重失信行為被納入社會信用“黑名單”的。

  被撤銷市眾創空間備案資格的,自撤銷之日起,2年內不得再次申請備案。

  第四章  附 則

  第十六條 本辦法由許昌市科學技術局負責解釋。本辦法自發布之日起施行。2017年印發的《許昌市眾創空間備案管理辦法》(許科字〔2017〕28號)同時廢止。

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